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保密云水库水源 北京每年3亿元补河北
2018-11-10 07:38:11 来源: 新京报
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去年11月19日,密云水库蓄水量达20亿立方米。图为水库水渠。资料图片/新京报记者 侯少卿 摄

  记者昨日从北京市水务局获悉,北京市与河北省近日签订了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态?;げ钩バ椤罚虺啤缎椤罚?,将以水量、水质、上游行为管控三方面指标,对河北省承德市和张家口市相关县区进行生态?;げ钩?。协议即日起生效,实施年限暂定为2018至2020年。

  密云水库是首都重要水源,?;っ茉扑馍嫌纬卑缀恿饔蛩春肪?,也是保障首都水源安全。新京报记者了解到,北京市与河北省于2017年启动了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态?;げ钩セ平⒐ぷ?。

  北京市水务局郊区水务处相关负责人介绍,此次签署协议包括水质水量监测、考核目标、资金组成、资金使用和监管、绩效评估等方面,是京冀两地深化水源?;ば鞯闹匾俅?。

  根据《协议》,开展相关工作的资金组成包含北京市财政资金、河北省财政资金和申请中央财政资金。其中,北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金,原则上每年3亿元,河北省财政资金每年1亿元,中央政策补助资金在协议签订后按政策申请。

  多方面进行考核 多来水多奖励

  北京市水务局郊区水务处相关负责人介绍,此次《协议》的签署,拓展了水源地生态?;げ钩サ哪诤?。以往流域生态补偿是以跨境考核断面的水质情况作为考核依据,此次协议则确立以水量、水质、上游行为管控三方面作为考核依据。

  在协议实施上,《协议》建立了考核与激励相结合的机制。上述负责人介绍,按照补偿协议,北京市对密云水库上游潮白河流域河北省承德市、张家口市相关县(区)进行生态?;げ钩?,对污染治理工作成效进行奖励。

  其中,水质考核在国家规定的高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标外,还增加了总氮指标,对总氮下降幅度给予奖励。水量考核在2000年以来多年平均入境水量的基础上,实行多来水、多奖励的机制。

  此外,对京冀协同水源?;ひ灿傻ゴ肯钅恐С肿蜃酆险咧С?。据介绍,补偿协议签订后,将现有对上游地区的具体项目支持改为补偿政策支持,给张家口、承德两市及相关五县(沽源、赤城、丰宁、滦平、兴?。└蟮淖灾魅?,有利于上游统筹做好水环境治理、水生态修复及水资源?;さ裙ぷ?。

  根据《协议》,开展相关工作的资金组成包含北京市财政资金、河北省财政资金和申请中央财政资金。其中,北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金,原则上每年3亿元,河北省财政资金每年1亿元,中央政策补助资金在协议签订后按政策申请。

  两地将加强联防联控和流域共治

  据了解,为推进《协议》落实,今年9月中旬,北京市与河北省环保、水利、财政、发展改革等部门在密云水库上游流域开展了工作调研和任务部署,建立补偿方案的运行机制。

  根据《协议》,将在潮河、白河干流及主要支流设置5个水质监测断面,相关部门制定了水质、水量联合监测方案,京冀两地生态环境部门自8月份起,已在潮白河进行水质联合监测,水务部门将以国家级水文站数据为依据进行水量分析计算。

  上述负责人介绍,今后,两省市将加强联防联控和流域共治,建立统一的决策协商、信息通报、联合执法和预警应急机制。河北省承德市、张家口市编制流域水污染防治和水资源?;び肜米芴迨凳┓桨讣澳甓燃苹?,实施方案将采取硬件软件相结合方式,与“河长制”、环保督查、生态红线管控等现有工作机制相结合,切实解决突出的生态环境问题。京冀两地也将根据《协议》三年的实施情况补充完善,不断丰富合作内容。

  同时,两地将在密云水库上游1.6万平方公里,包括北京市的延庆、怀柔、密云三区和河北省张家口、承德两市五县,以“河长制”为平台,以“断面考核”为检验目标,开展“山水林田湖草”一体化?;な缘愎ぷ?。两地将开展生态清洁小流域建设、河滨带、库滨带生态治理、污水处理与再生水利用、农业面源污染治理、农业高效节水灌溉、尾矿污染治理等工作,发展绿色产业,“让?;ど肪车牟怀钥?、能受益”。

  ■ 意义

  建立横向生态?;げ钩セ?/font>

  北京市水务局郊区水务处相关负责人介绍,此次《协议》签署是北京首次与外省在流域横向生态?;げ钩ド锨┒┫喙匦?,是按照京津冀协同发展战略部署,推进《国务院办公厅关于健全生态?;げ钩セ频囊饧返任募舐涫?,深化水源?;ば鞯囊桓鲋匾俅?。

  该负责人表示,签署《协议》最主要的意义是在京冀水源涵养区建立了一个横向生态?;げ钩セ?,“潮白河流域水源涵养区的生态原来两地也在?;?,但没有形成这种双方要合作,有指标、考核和奖励的横向?;げ钩セ啤?。

  根据《协议》,北京市、河北省将按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,建立协作机制,共同推进流域水资源与水生态环境整体改善。河北省将“自觉当好首都政治护城河和生态安全屏障,着力打好碧水攻坚战”,加强水污染防治和水生态修复,切实发挥水源涵养区和生态环境支撑区的作用。北京市作为受益地区,要落实补偿政策,建立稳定投入机制,创新和拓宽补偿方式,加强产业、技术和人才援助,支持贫困地区发展,推进京冀协同发展。

  ■ 背景

  跨区域生态补偿试点显成效

  记者梳理此前报道发现,此次签署补偿协议,推进流域上下游建立横向生态补偿机制,在整个京津冀地区并非首例。

  中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出,“推动在京津冀水源涵养区开展跨地区生态补偿试点”?!痘凡澈5厍献鞣⒄垢僖诽岢?,“鼓励地区间探索建立横向生态补偿制度,在流域生态?;で胧芤媲淇购嵯蛏钩ナ缘恪?。

  2016年,财政部、原环保部决定在引滦入津流域(河北、天津)开展生态补偿试点。河北省与天津市在前期合作的基础上,共同签订了《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》,河北、天津共同出资设立引滦入津水环境补偿资金,资金额度为两省市2016年至2018年每年各1亿元,共6亿元。河北省通过开展面源污染治理等污染治理和生态?;すこ探ㄉ?,确保水质达到考核目标并稳步提升。若考核年度水质达到或优于考核目标,天津市该年度资金全部拨付给河北省。中央财政根据水质考核目标完成情况,每年最多奖励河北省3亿元,用于污染治理。

  近两年两地联合监测结果表明,与2015年底相比,滦河水质已明显改善。截至2018年,河北省已连续三年足额获得中央财政奖励资金。

  ?;に春缎椤啡绾慰己?、补偿

  范围

  密云水库上游潮白河流域河北省承德市和张家口市相关县(区)

  期限

  补偿实施年限为2018年至2020年,期限三年

  水质水量监测

  ●在潮河、白河干流及主要支流设置5个水质监测断面,其中古北口、后城和墙子路监测断面为跨省界考核监测断面,新城子镇和耗眼梁监测断面为参考断面,共同开展监测

  ●在白河下堡、潮河古北口、黑河三道营设置3个水文监测断面,共同监测跨境水量

  水质考核目标

  潮河古北口、清水河墙子路 考核监测断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷年均值达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中II类水质标准

  白河后城 考核监测断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷年均值达到Ⅲ类水质标准

  潮白河流域实施总氮排放控制,作为奖励指标,古北口、后城、墙子路断面总氮年均值分别以2017年监测数据作为参考目标值,分别是10.72mg/L、10.47mg/L、3.48mg/L

  水量补助标准

  水量分配方案确定前

  ●当年入境水量不足2亿立方米时,补助资金基数为5000万元

  ●当入境水量超过2亿立方米不到3亿立方米时,每超1000万立方米增加1000万元

  ●超过3亿立方米不到4亿立方米时,每超1000万立方米增加750万元

  ●当水量超过4亿立方米不到6亿立方米时,每超过1000万立方米增加500万元

  资金组成

  资金由北京市财政资金、河北省财政资金和申请中央财政资金组成

  ●北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金,原则上每年3亿元(根据考核结果据实支付)

  ●河北省财政资金每年1亿元

  ●中央政策补助资金在协议签订后按政策申请(记者 周依)

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【纠错】 责任编辑: 程瑶
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