新华社北京7月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林?；ば薷粗贫确桨浮?，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《天然林?；ば薷粗贫确桨浮啡娜缦隆?/p>
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面?；ぬ烊涣值睦沸宰?，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，?；ぶ贫炔唤∪⒐芑に降偷任侍馊匀淮嬖?。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林?；ぶ贫鹊闹卮缶霾卟渴穑米钛细裰贫?、最严密法治?；ば薷刺烊涣?，现提出如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面?；?、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
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——坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
——坚持生态为民，保障民生?；平辛智头⒄梗Ｕ匣ち衷贝?，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林?；さ男赂窬帧?/p>
?。ㄈ┠勘耆挝?。加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林?；ば薷捶芍贫忍逑怠⒄弑Ｕ咸逑?、技术标准体系和监督评价体系。
到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学?；ぁ⑸性亓ο灾岣?，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
（四）确定天然林?；ぶ氐闱颉６匀刑烊涣质敌斜；?，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态?；ず煜咭约吧恢匾浴⒆匀换指茨芰?、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林?；ぶ氐闱颍智┎?，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
?。ㄎ澹┤媛涫堤烊涣直；ぴ鹑?。省级政府负责落实国家天然林?；ば薷凑?，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林?；ぴ鹑魏托薷慈挝瘛Ｌ烊涣直；ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫取Ｉ志ノ缓推渌秩ㄈɡ恕⒕魈灏葱榫咛迓涫灯渚芑で蚰诘奶烊涣直；ば薷慈挝瘛?/p>
?。┘忧刻烊涣止芑つ芰ㄉ?。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林?；は喙匦畔⒒袢∪妗⒐蚕沓浞?、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
?。ㄆ撸┙⑻烊涣中菅⒅贫取Ｈ嫱Ｖ固烊涣稚桃敌圆煞?。对纳入?；ぶ氐闱虻奶烊涣郑植〕婧Ψ乐?、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动?？固烊涣指в饕档?，必须编制作业设计，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。
（八）严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性?；で疤嵯?，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
四、健全天然林修复制度
?。ň牛┙⑼嘶烊涣中薷粗贫?。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
（十）强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林?；ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ琛４罅固烊涣直；ば薷垂屎献鹘涣?，积极引进国外先进理念和技术。
?。ㄊ唬┩晟铺烊涣直；ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫?。制定天然林保护修复效益监测评估技术规程，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林?；ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ?。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林保护修复监管制度
?。ㄊ┩晟铺烊涣直；ば薷醇喙芴逯?。加强天然林资源?；ば薷闯尚Э己思喽?，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林?；ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪睿魑胤降澄驼傲斓几刹孔酆掀兰鄣闹匾慰肌Ｇ炕呗奂喽?，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
?。ㄊ┙⑻烊涣直；ば薷丛鹑巫肪恐?。强化天然林?；ば薷丛鹑巫肪浚⑻烊涣肿试此鸷υ鹑沃丈碜肪恐?。对落实天然林?；ふ吆筒渴鸩涣?、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
?。ㄊ模┘忧刻烊涣直；ば薷椿∩枋┙ㄉ?。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林?；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ?。
（十五）完善天然林?；ば薷床普С值日摺Ｍ骋惶烊涣止芑び牍壹豆媪植钩フ?。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源?；すこ躺缁岜Ｏ铡⒄咝陨缁嵝灾С?、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
?。ㄊ┨剿魈烊涣直；ば薷炊嘣度牖?。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
七、强化实施保障
?。ㄊ撸┣惺导忧康扯蕴烊涣直；ば薷垂ぷ鞯牧斓?。天然林?；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘?、全局性、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复机构队伍建设，保障天然林保护修复和管理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林?；ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍?，重大问题及时向党中央、国务院报告。
（十八）完善天然林?；し芍贫取＝∪烊涣直；ば薷捶煞ü妫芯恐贫ㄌ烊涣直；ぬ趵８鞯赜Φ苯岷媳镜厥导?，制定天然林保护地方性法规、规章；已经出台天然林?；さ胤叫苑ü?、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治?；ぬ烊涣肿试础?/p>
?。ㄊ牛┍嘀铺烊涣直；ば薷垂婊?。继续实施好天然林资源保护二期工程，全面总结评估天然林资源?；ざ诠こ淌凳┓桨钢葱星榭?。研究编制全国天然林?；ば薷粗谐て诠婊岢鎏烊涣直；そ锥涡阅勘辍⑷挝?，进一步完善天然林保护政策和措施。各省级政府组织编制天然林保护修复规划，市、县级政府组织编制天然林?；ば薷词凳┓桨福魅繁拘姓蛱烊涣直；し段А⒛勘旰途俅?。经批准的天然林?；ば薷垂婊?、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林?；ば薷垂婊⑹凳┓桨赣Φ惫?，必要时应当举行听证。
?。ǘ┨岣呷缁崽烊涣直；ひ馐?。天然林?；な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡?、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林保护科普宣传教育，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定，对在天然林?；す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩?/p>
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